Informe de Ponencia sobre la Reforma Pensional
El Informe de Ponencia para Primer Debate del Proyecto de Ley No. 293 de 2023 Senado propone un Sistema de Protección Social Integral para la Vejez, basado en cuatro pilares para garantizar protección contra vejez, invalidez y muerte, fundamentado en principios constitucionales como universalidad, solidaridad y eficiencia.
El proyecto, radicado el 21 de marzo de 2023 por la Ministra del Trabajo, Gloria Inés Ramírez Ríos, y publicado en la Gaceta 435 de 2023, fue estudiado por la Comisión Séptima del Senado, con ponentes como Norma Hurtado Sánchez y Honorio Miguel Henríquez Pinedo. Se realizaron tres audiencias públicas (9, 10 y 15 de mayo de 2023) y cuatro mesas técnicas (4 al 11 de mayo de 2023) con el Ministerio del Trabajo, Ministerio de Hacienda y Unidades de Trabajo Legislativo.
Consta de 91 artículos organizados en 17 capítulos, que abarcan disposiciones generales, características de los pilares, fondo de solidaridad pensional, cotización flexible, pensiones (vejez, invalidez, sobrevivientes), administración, régimen de transición, sistema de información y servicios de bienestar. Los cuatro pilares son:
- Pilar Solidario: Para personas mayores de 65 años en pobreza extrema, pobreza o vulnerabilidad, con 10 años de residencia en Colombia. Ofrece una Renta Básica Solidaria equivalente a la línea de pobreza extrema, actualizada por IPC, financiada por el Presupuesto General y el Fondo de Solidaridad Pensional. Administrado por el Departamento para la Prosperidad Social.
- Pilar Semicontributivo: Para quienes cotizaron pero no cumplen requisitos para pensión contributiva a los 65 años. Incluye Beneficios Económicos Periódicos (BEPS), financiados con aportes propios y presupuesto nacional, administrados por Colpensiones.
- Pilar Contributivo: Integra dos componentes:
- Prima Media: Para ingresos entre 1 y 3 salarios mínimos legales mensuales vigentes (smlmv), gestionado por Colpensiones.
- Ahorro Individual: Para ingresos entre 3 y 25 smlmv, administrado por fondos privados, fiduciarias o aseguradoras. La pensión integral de vejez combina ambos.
- Pilar de Ahorro Voluntario: Ahorros individuales en el sistema financiero, con inembargabilidad similar a cuentas de ahorro.
La cotización es del 16% del ingreso base de cotización (IBC), con 75% a cargo del empleador y 25% del trabajador, más aportes adicionales para ingresos superiores a 4 smlmv. Se permite cotización por días o semanas para trabajadores parciales o rurales. La pensión integral de vejez requiere 1300 semanas cotizadas y edad mínima de 57 años (mujeres) o 62 (hombres), con una tasa de reemplazo de 65.5% menos la mitad del IBC, hasta un máximo del 80%.
La pensión de invalidez aplica para pérdidas de capacidad laboral del 50% o más, con 50 semanas cotizadas en los últimos 3 años (o 25 si se cotizó el 75% de las semanas requeridas), con montos entre 45% y 75% del IBC. La pensión de sobrevivientes otorga el 100% de la pensión del fallecido (pensionado) o 45%-75% del IBC (afiliado), según semanas cotizadas. El auxilio funerario equivale al último salario o mesada, entre 5 y 10 smlmv.
El régimen de transición aplica la Ley 100 de 1993 a quienes tengan 1000 o más semanas cotizadas al entrar en vigencia la ley, con dos años para traslados entre regímenes. Se crea un Sistema Público Único Integrado de Información con tecnología blockchain e inteligencia artificial, gestionado por el Ministerio del Trabajo, UGPP y Colpensiones, para garantizar transparencia.
El sistema aborda la baja cobertura pensional (24.6% de mayores de 60 años en 2019 frente al 61.2% en América Latina), la informalidad laboral y la inequidad de género, proponiendo beneficios como la reducción de 50 semanas por hijo (máximo 3) para mujeres y pensiones anticipadas para personas con discapacidad o cuidadores de hijos inválidos. La ley entrará en vigor el 1 de enero de 2025, derogando disposiciones contrarias, pero manteniendo normas para el régimen de transición y pensionados actuales.