Informe de la tercera legislatura del Presidente Gustavo Petro

El Observatorio de Agenda Legislativa y Asuntos Electorales del Departamento de Derecho Constitucional, presenta el informe de la tercera legislatura (2024-2025) del gobierno del presidente Gustavo Petro.

El informe revela que, en la tercera legislatura, el Gobierno impulsó un conjunto de 37 proyectos de ley entre nuevas iniciativas y heredadas de la legislatura anterior. De ese total, 11 fueron archivados por vencimiento de términos o falta de mayorías; 12 continuaron su trámite entre periodos y 16 quedaron activas para discusión en 2025–2026. Pese a las dificultades, se aprobaron cuatro leyes y un acto legislativo. Estas cifras muestran la brecha entre el volumen de radicaciones y lo que efectivamente se convierte en norma, en buena medida por la aritmética desfavorable y por problemas de formulación y concertación política. Informe tercera legislatura Informe tercera legislatura

Con corte a la legislatura 2024–2025, el Observatorio registra además que durante el año se presentaron 25 proyectos de ley: en el Senado se radicaron 8 (con uno a espera de sanción y uno archivado) y en la Cámara 7 (dos convertidos en ley, tres archivados y dos trasladados al siguiente periodo). En el agregado del año, 11 iniciativas terminaron archivadas. Este balance puntual refuerza la idea de un trámite accidentado y fragmentado. Informe tercera legislatura

Entre los hitos, destaca la reforma pensional: la Corte Constitucional ordenó devolverla a la plenaria de la Cámara para surtir un nuevo debate, suspendiendo provisionalmente la vigencia de la Ley 2381 de 2024 (salvo dos disposiciones) mientras se corrigen vicios de procedimiento. El mensaje institucional es claro: mayorías sin deliberación suficiente no sustituyen las formas sustantivas del debate democrático. Informe tercera legislatura Informe tercera legislatura

La reforma laboral avanzó en el Congreso y hace parte del paquete de reformas que alcanzó aprobación en la legislatura, aunque su implementación y etapas subsiguientes siguen sujetas a un entorno político volátil y a eventuales controles de constitucionalidad. Informe tercera legislatura

Otro hecho sin precedentes del periodo fue la expedición por decreto del Presupuesto General de la Nación 2025, ante la imposibilidad de lograr consensos en el Congreso. El Ejecutivo acudió al mecanismo del artículo 348 constitucional; en paralelo, la ley de financiamiento fue archivada y se activó la cláusula de escape de la regla fiscal, con impactos macrofiscales para los próximos tres años. Informe tercera legislatura

El contexto político ayuda a explicar estos resultados. En el Senado, el bloque afín al Gobierno llegó apenas al 45,28 % de las curules; en la Cámara, el apoyo efectivo se mantuvo en 43,85 %. Con ese mapa, la gobernabilidad dejó de ser un rasgo estructural: hubo que negociar proyecto por proyecto, en un Congreso donde ninguna fuerza controló por sí sola la agenda. Informe tercera legislatura Informe tercera legislatura

El informe subraya que la dinámica del tercer año estuvo atravesada por mesas directivas y comisiones con distribución menos favorable al Gobierno, más la irrupción de consultas populares propuestas por el Ejecutivo y la apelación de la reforma laboral. Todo ello alimentó un clima de negociación permanente y de sensibilidad preelectoral, que elevó los costos de transacción legislativa. Informe tercera legislatura Informe tercera legislatura

Cierre analítico. La fotografía combinada, archivos por falta de mayorías, aprobación de un puñado de proyectos estratégicos, devolución de la reforma pensional, PGN por decreto y coaliciones inestables, lo que sugiere que la gobernabilidad en esta etapa no se presume: se construye día a día con técnica legislativa, trazabilidad de acuerdos y liderazgo político. La última legislatura del periodo será definitoria: el Ejecutivo tendrá que priorizar con realismo, concentrar esfuerzos donde existan ventanas de oportunidad y recalibrar alianzas en un entorno cada vez más condicionado por 2026.

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