Informe de la segunda legislatura presidente Gustavo Petro (2023-2024)

Resubido: 24 de julio de 2024

La segunda legislatura del Congreso de Colombia (2023-2024), correspondiente al segundo año del mandato del presidente Gustavo Petro, concluyó como un período de resultados diversos. El poder ejecutivo obtuvo la aprobación de su Reforma Pensional. Paralelamente, la coalición de gobierno experimentó una reconfiguración , la Reforma a la Salud no fue aprobada  y se reportaron limitados avances en la agenda legislativa de lucha contra la corrupción.   

Ante este panorama, el Gobierno Nacional ha promovido un balance positivo. El entonces Ministro del Interior, Luis Fernando Velasco, calificó la legislatura como «realmente exitosa». La justificación oficial de este balance no se centró en el volumen de leyes aprobadas, sino en la «profundidad de las normas» que se debatieron y avanzaron. El Gobierno reportó la aprobación de 17 leyes de iniciativa propia , entre las que se destacan, además de la pensional, la creación de la Jurisdicción Agraria y Rural y la prohibición de las corridas de toros.   

Esta perspectiva gubernamental se enfoca en la importancia histórica de reformas como la pensional para contrarrestar las posturas de la oposición sobre un «bloqueo institucional».   

El contexto en el Congreso fue complejo. El período se caracterizó por la dificultad para construir consensos estables  y una necesidad de «transacciones» políticas. Un informe de la firma Seguimiento & Estrategia señaló que, si bien se presentó un alto volumen de iniciativas (644 en la Cámara de Representantes y 492 en el Senado), los índices de aprobación fueron bajos. Esto refleja las «dificultades del Ejecutivo para consolidar su agenda en un Congreso fragmentado» , un contexto influido por la pérdida de la mayoría gubernamental que redefinió el equilibrio de poder.

Este Informe fue elaborado por las docentes investigadoras y directoras del Observatorio de Agenda Legislativa y Asuntos Electorales, Floralba Padrón Pardo y Carolina Rico Marulanda; Manuela Sofía Barreto Tovar, auxiliar de investigación del Departamento de Derecho Constitucional, con la colaboración de los monitores: María Alejandra Martínez Roa, Jhojan Ruiz Perdomo y Juan Manuel Sánchez Mesa. Bogotá, julio de 2024.